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complète est indispensable, elle de la réduire. approche globale de la lutte
est insuffisante pour réduire la contre la corruption a rencontré
corruption de manière structu- A. D’approches prescrip- un écho favorable auprès des
relle. tives… institutions internationales
puisque dès 1998, l’Organisa-
Phénomène complexe, protéi-
forme, la corruption appelle une Pionnier du militantisme anti- tion de coopération et de déve-
réponse holistique. Pour la ré- corruption, Jérémy Pope a égale- loppement économiques (OCDE)
duire, un ensemble de politiques ment été un des premiers à pen- élabore des recommandations
publiques et d’outils sont à la ser un cadre global de lutte pour l’intégrité, qui englobent
disposition des décideurs pu- contre la corruption. Dès 1996, des mesures de lutte contre la
blics. La combinaison de ces ré- le membre fondateur de Trans- corruption. Cette recommanda-
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ponses, des différentes approches parency international, premier tion a d’ailleurs été renouvelée
développées par les pays dessine directeur général de l’associa- en début d’année, le Conseil de
peu à peu un cadre national tion fondée en 1993, élabore la l’OCDE rappelant que « l’intégrité
d’intégrité, spécifique à chaque théorie du temple d’intégrité. Ce constitue l’un des piliers des struc-
pays. Le développement d’un temple est construit sur deux tures politiques, économiques et
cadre national d’intégrité en- fondements et comporte un en- sociales, et qu’elle est donc es-
globe la répression pénale, qui semble des piliers. Filant la mé- sentielle au bien-être écono-
est l’une des multiples facettes taphore du temple grec, J. Pope mique et social et à la prospérité
d’une politique anticorruption expliquait que le fronton ne des individus et des sociétés dans
efficace, et donne les clefs pour pouvait tenir que si l’ensemble leur ensemble ».
construire une société où la cor- des colonnes étaient d’une
ruption serait la plus réduite même hauteur et présentait la B. … à l’élaboration de théo-
possible. Revenir sur les théo- même robustesse. Le soubasse- ries englobantes
ries successives des systèmes ment du temple d’intégrité est Si les premières approches théo-
nationaux d’intégrité (I) permet composé de deux blocs : la prise riques des systèmes nationaux
d’esquisser une première analyse de conscience par le public et d’intégrité visaient explicitement
de la situation française au regard les valeurs démocratiques. Sur à émettre des recommandations
de ce cadre de réflexion (II). ces fondations peuvent s’élever concrètes pour adopter des poli-
les piliers suivants : la volonté
politique de lutter contre la cor- tiques de prévention ou de lutte
I. L’émergence d’un cadre ruption ; un Parlement actif cou- contre la corruption, cette vision a
conceptuel : les théories plé à une instance indépendante ensuite retenue l’attention de

des systèmes nationaux de contrôle des comptes pu- chercheurs, en particulier de poli-
tistes ou d’économistes. En 2008,
d’intégrité blics ; un système judiciaire in- 14
dépendant ; une fonction pu- des chercheurs australiens décri-
Les premiers à évoquer les diffé- blique intègre. Sur cette base, vent le système national d’intégri-
rentes actions de prévention ou Transparency international a té sur le modèle d’un nid d’oi-
de lutte contre la corruption élaboré son guide pratique pu- seau. Les différents liens entre les
comme un ensemble cohérent, à blié en 2000 (the TI source book), institutions forment les brindilles
essayer d’avoir une approche militant en faveur d’un système inextricables du nid d’oiseau, si
globale de la réduction de la cor- national d’intégrité et détaillant bien qu’il est impossible de déter-
ruption, ont été les associations 12 piliers institutionnels. Ce guide miner précisément quelle action
et les institutions internatio- est conçu pour accompagner les ou quelle institution permet au
nales pourvoyeuses de recom- décideurs publics qui souhaitent nid de tenir. L’ensemble des insti-
mandations concrètes pour les mettre en place un système natio- tutions d’un pays peuvent partici-
décisionnaires politiques. L’ob- nal d’intégrité, avec une approche per au nid, à la fois celles dont la
jectif d’une théorisation de la concrète, faisant état des bonnes mission est de promouvoir l’inté-
lutte contre la corruption était pratiques. grité (« core integrity institu-
d’ordre pratique : obtenir l’adop- tions »), qui agissent d’abord sur
tion de mesures efficaces afin Ce plaidoyer en faveur d’une le secteur public, mais également

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N 32– Décembre 2017
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